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金福彩票网注册登陆|「汪滨纵横谈」TPP没等到,等到了美防长!马蒂斯日韩行带来了什么?
2020-01-11 14:25:31 点击次数:1577次

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汪滨纵横谈

本期评论嘉宾:汪滨

华中师范大学马克思主义学院讲师,华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员。主要从事国际战略、东亚安全与中美关系、大西洋关系、台湾问题与两岸关系研究。

2月2日至4日,美国新任国防部长詹姆斯·马蒂斯(james mattis)先后访问韩国和日本,这是特朗普就任美国总统以来首位出访的内阁部长,也是马蒂斯出任防长后的首次出访。可以说这次访问传达出十分明确的意涵,即东亚仍将是美国新政府全球战略的主要区域之一,而其东亚政策的基调则很可能延续既往,巩固美国在东亚的同盟关系及对盟国的主导权力,慑止地区安全威胁,制衡相关大国崛起。可以说,马蒂斯东亚之行在很大程度上安抚了日本和韩国,巩固了美国在东亚主要的同盟关系,协调了与两国在相关问题上的立场。

首先,通过安抚盟友来巩固美国在东亚的基本同盟关系。早在竞选总统期间,特朗普曾经多次针对美国对外结盟关系发表看法,尤其是“威胁”日本和韩国,如果不能负担更多成本就要从两国撤军,引发两国的不安。特别是日本首相安倍晋三,甚至不待特朗普就职就急于与之见面,希望能获得新政府对美日同盟关系的再保证,其忧虑可见一斑。而特朗普就任后的一系列政策调整,例如签署行政命令退出“跨太平洋伙伴关系协定”(tpp),展示出其意欲大幅调整美国东亚政策的意图,这更进一步加剧了日韩的担忧。

在此背景之下,马蒂斯作为美国新政府的重要成员,首访选择韩国和日本,很明确地表明美国新政府仍将东亚视为其全球战略的重点区域,而美韩、美日同盟关系也仍是美国东亚政策的基石。为此,同时,美国对于美韩、美日同盟关系的看重也表现出进一步强化拉拢韩国和日本的意图,鼓励两国在特朗普政府上台后继续积极进入美国东亚战略轨道,避免因国内执政权更迭而引发两国对美跟随立场的松动和反复,延续传统的战略联系以及美国对于东亚政治格局和秩序的影响力,为日后调整东亚政策埋下伏笔。

其次,增进美国在朝鲜半岛的战略存在以及对东北亚局势影响。马蒂斯选择韩国作为其出访的第一站,这是自1997年威廉·科恩(william cohen)出任国防部长首站访韩之后的第一次,足见特朗普政府对于朝核问题的重视,甚至被视为有意将朝核问题列为其东亚政策优先选项的标志。马蒂斯会见韩国总统府国家安全室室长金宽镇时表示,特朗普政府将优先处理朝核威胁这一当务之急。在与韩国国防部长韩民求会谈时,马蒂斯也表示美国“将强力应对”朝鲜再次试射洲际弹道导弹的行为,认为“任何针对美国及我们盟友的攻击都注定会失败。任何动用核武器的行为都会遭到‘有效和压倒性’的回应。”美国的强硬表态毫无疑问会被视为美韩同盟关系重要性的有力注脚,不过不难发现,美国虽然重视朝核问题,但无意从根本上解决,而是利用其作为美国强化在朝鲜半岛存在并影响东北亚局势的抓手,借此“控制”韩国和牵制中国。

据《金融时报》透露,奥巴马在权力交接时曾告诉特朗普,朝鲜核威胁将使其面临最紧迫的国家安全挑战。正是由于美国并不放弃威胁朝鲜政权的立场,而朝鲜又将报复对象定为韩国,这就迫使韩国为了自身安全难以完全脱离美国的战略轨道,导致其对外政策深受美国影响与制约。故此,在韩国部署“萨德”系统不但成为美国和韩国“顺理成章”之举,也进一步促使韩国对美国的安全和政治依赖越来越深。

再次,进一步明确美日关系中美国的主导地位。马蒂斯在与稻田朋美会谈后举行的新闻发布会谈及了《美日安保条约》适用于钓鱼岛问题以及南海问题,涉及到中国的主权利益和相关权益,引起坊间热议。不过从马蒂斯这次访问所涉及议题及相关表态不难发现,美国当前所在意的不是如何联合日本制衡中国,而是意在重新明确两国在美日关系中的权力、责任和义务。在美日关系中,美国始终关注两个问题,其一,警惕日本寻求脱离这组关系的意图;其二,抑制日本试图改变两国在同盟关系中地位的举动。

很显然,马蒂斯的到访说明美国新政府希望继续维系这组同盟关系,但主导权必须掌握在美国手中,而日本则需要增进责任和义务,进一步固化两国不同的权力义务关系和地位。例如在《美日安保条约》第五条适用于钓鱼岛的问题上,马蒂斯认为“钓鱼岛群岛是处于日本施政之下的领域,是《美日安保条约》第五条的适用范围”,“美国反对试图损害日本对钓鱼岛群岛施政的任何单方面行动”,美国国防部也于2月3日发表声明称,为上述表述背书。2月7日,新任国务卿蒂勒森在与日本外相岸田文雄的电话会谈中再次重申“钓鱼岛是日本掌控区域,适用于《美日安保条约》第五条,反对任何损害日本对钓鱼岛掌控的单方面行动”。

与之相类似的是奥巴马在2014年4月美日首脑会谈后的记者会上曾表示“处于日本施政下的领土,包括钓鱼岛群岛在内,是《美日安保条约》第五条的适用对象”,而其国务卿克里、国防部长哈格尔和卡特也曾就此做类似表态。可见美国政府两个主要部门的表态并没有超过奥巴马政府的相关主张,表明新政府东亚政策在当前主要在于维持地区基本态势在美国执政权更迭后不发生重大改变,避免因为在退出tpp、质疑美日同盟重要性、要求日本承担更多驻军费用的语境下,日本对美国是否坚持强化在东亚保持战略优势和增进军事存在的意愿心存疑虑而导致其政策出现转变。

当然需要看到的是,日本当下无法脱离美国而自行其是,美国在东亚的存在以及美日同盟关系无疑为日本提供安全保护伞,也确保了日本在东亚的政治地位和既得利益,而中美之间存在的结构性矛盾甚至是可能爆发的冲突,在安倍晋三看来不仅有助于强化日本对既有地位和利益的维护,更有可能为其实现国家正常化提供战略机遇。因此美国方面重申《美日安保条约》在钓鱼岛问题上“既定立场”,一方面是稳固美日同盟关系的必然之举,另一方面也表明安倍政府已然向特朗普政府表达“臣服”之意的回馈,给予日本一颗“定心丸”。日本外相岸田文雄在2月7日与蒂勒森的通话中就表示“要实现21世纪全球和平与繁荣,美国强有力的领导不可或缺”。

当然,安倍政府也投桃报李给予美国现实的经济利益回报。据日美媒体报道,安倍首相在2月10日的对美访问中将答应在未来10年内向美国基础设施建设领域投资1500亿美元,就此在美国创造70万个就业机会和市值规模达4500亿美元的基建市场。不过美国看中日本在美日关系中的助力作用意味着日本必须依循美国战略需要起舞,而不会允许日本借此“走私”自己的意图。在谈到东亚安全问题时,马蒂斯针对安倍的表态,“美国在亚太地区的强有力存在非常重要。日本将加强防卫力量,寻求扩大自身能承担的作用”,则回应为“日美都需要进一步强化防卫力量”,很显然不希望日本借此单方面增强行为能力。

同样,针对日本防长稻田朋美呼吁美国持续关注南海局势,表示日本政府支持美军在此地开展“航行自由作战”行动,并有意愿扩大与东南亚各国的安保合作,向他们提供援助,以扩大日本对南海的参与度,马蒂斯也未曾对此表达支持之意,而是表示美军目前在南海“并无采取大规模军事行动的必要”,而希望竭尽所能,透过外交努力,妥善解决问题,并维持沟通管道的畅通,“现在我们的主要方向是动用一切手段,尤其是外交手段,妥善解决南海问题,保持海上交通线畅通。当然我们的军事部署应该为我们外交官撑腰,但现在没有必要进行兵力调动或是别的什么。这件事最好通过外交官们解决。”。

最后,美国对华政策的基本面还是在于避免和中国发生直接冲突。马蒂斯在韩国和日本关于朝核问题、“萨德”入韩、美韩“关键决心”和“鹞鹰”军演、《美日安保条约》适用范围、南海问题等方面的表态,总体上并未脱离奥巴马政府的基本立场,甚至在很大程度上可以被视为是某种延续,这意味着美国继续强化在东亚存在的战略意图作为大战略并没有根本性改变,另一方面也意味着新政府对华政策虽尚在形成过程之中,但避免与中国发生直接冲突的已然时期基本立场。马蒂斯此行在一定程度上也在了解日韩关于美国对华政策的立场,试探中方在东亚对美的立场和底线。

对此,中国政府采取预防性方式为美国东亚政策和对华政策“划红线”,警告美国新政府在强化同盟关系时不能拿中国核心利益做文章。外交部新闻发言人陆慷针对美韩年内完成“萨德”系统部署问题表示称,中方坚决反对美韩在韩国部署“萨德”反导系统,敦促有关方面停止部署进程,不要在错误道路上越走越远。而针对《美日安保条约》使用钓鱼岛一事,陆慷则强调,钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国固有领土,这是不容篡改的历史事实;所谓《美日安保条约》是冷战时期的产物,不应损害中国的领土主权和正当权益;中方敦促美方采取负责任的态度,停止在钓鱼岛主权问题上发表错误言论,避免使有关问题进一步复杂化,给地区形势带来不稳定因素。中方的表态诠释了东亚安全中的一个事实,既东亚地区的格局、秩序与安全形势已经不是美国所能主导的。

《人民日报》在2月5日的评论中已然指出,东亚地区的和平并不是仅靠美国就可以维护的……而美国任性胡来的结果,必定是沉痛的代价。这不仅表明中国维护自身核心利益的决心和信心,也意味着美国新政府需要明白的是,通过挑衅中国领土主权核心利益及相关权益的方式来增进美国在东亚存在合法性的做法是行不通,否则只会是两败俱伤。“中国在事关核心利益的安全问题上不可能含糊,不可能动摇。有关国家确实需要趁早清醒明确认识到这一点,不要让误判导致失策,贻害地区和平稳定的大局。”

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